中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后，在外匯管理上遇到了不少新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：隨著來(lái)華的外國(guó)人、華僑和港澳同胞的日益增多，帶入的外幣大量增加，產(chǎn)生了如何管理的問(wèn)題；一些沿海城市外幣流通，造成混亂；一些專(zhuān)為外賓、華僑開(kāi)設(shè)的商店，供應(yīng)市場(chǎng)較為緊缺的商品，不少國(guó)內(nèi)居民也去這些商店購(gòu)買(mǎi)商品，致使市場(chǎng)供應(yīng)緊缺的商品被套購(gòu)牟利，影響了市場(chǎng)物價(jià)。

為了加強(qiáng)外匯管理，禁止外幣流通，維護(hù)社會(huì)主義的金融秩序，同時(shí)根據(jù)改革開(kāi)放的形勢(shì)，參考外國(guó)的某些做法，國(guó)務(wù)院決定授權(quán)中國(guó)銀行從1980年4月1日起發(fā)行外匯兌換券。

外匯券是一種含有外匯價(jià)值的人民幣票券，不是一種貨幣，只能在指定的范圍內(nèi)于人民幣等值使用，外匯券只是一種支付憑證。中國(guó)銀行于1980年3月制定《中國(guó)銀行外匯兌換券管理辦法》。其主要內(nèi)容有：外匯兌換券的面額分為100元、50元、10元、5元、1元、5角和1角七種，與人民幣等值。短期入境的外國(guó)人員在指定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)物品必須使用外匯券。外國(guó)人員在指定的外幣代兌點(diǎn)兌換外匯券時(shí)，中國(guó)銀行向顧客出具“兌換證明”；憑“兌換證明”，6個(gè)月內(nèi)可以將持有的外匯券向中國(guó)銀行辦理轉(zhuǎn)存人民幣特種存款、外幣存款等業(yè)務(wù)。

中國(guó)銀行發(fā)行的外匯兌換券（1979年版）

中國(guó)銀行發(fā)行的外匯兌換券（1988年版）

發(fā)行外匯券適應(yīng)了改革開(kāi)放的需要，從1980年到1989年外匯券發(fā)行量累計(jì)310億元，在市場(chǎng)上流通的約有41億元。外匯券方便了外國(guó)旅客，有助于增加非貿(mào)易外匯收入，便于計(jì)算外匯留成，有力的防止了逃套匯行為，打擊了外匯黑市活動(dòng)，總體來(lái)看收到了發(fā)行外匯券的預(yù)期效果。

但是也有少數(shù)地區(qū)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，疏于管理，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如廣東、深圳、珠海等地的某些商店出售同一種商品，以港幣、外匯券、人民幣進(jìn)行三種標(biāo)價(jià)，外匯券和人民幣不等值，出現(xiàn)了人民幣被排擠的現(xiàn)象；外匯券的使用對(duì)象和使用范圍未按規(guī)定辦理，任意擴(kuò)大，出現(xiàn)了外匯券黑市和逃匯、套匯現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)小組，深入各地進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究，歷時(shí)兩個(gè)月，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題后，向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)告》。后來(lái)經(jīng)過(guò)采取一系列嚴(yán)密、嚴(yán)厲的管理措施后，外匯券的管理工作得到了加強(qiáng)。